一、金融机构境外党风廉政建设面临的问题及难点

（一）金融机构境外党风廉政建设面临的主要问题

       金融机构派出的境外分支或工作团队身处海外，主要特点为规模小、部门少、编制少、人数少、位置分散。部分境外机构和团队存在组织架构不全，管理基础薄弱，管理制度简单化、形式化的问题。境外党建工作基础相对薄弱，落实党风廉政建设“两个责任”存在差距。一是因人员编制少造成一人身兼数岗现象普遍，部分关键岗位和环节存在廉政风险；二是受境外政治环境限制，境外分支机构党风廉政教育开展较少。部分境外团队身处落后地区，信息渠道不畅，接收国内培训及教育滞后；三是由于客观条件的限制而导致监管力量和监管措施不够，较难形成管理、监督、防控的管理体系；四是纷繁复杂的国际形势和境外敌对势力腐化、渗透压力不断增大的局面对金融机构境外廉政建设和“三防”（即防策反、防渗透、防窃密）工作提出了更高要求。

（二）金融机构境外党风廉政建设难点

       一是社会形态复杂。境外派出机构或工作团队所处社会情况与国内存在较大差异，信仰、风俗、经济社会环境及法律体系与国内存在差异。受价值观和文化差异影响，长期派驻的境外员工个人信仰与意志易受影响。二是境外派出机构或工作团队党建基础相对薄弱。境外派出机构或团队远离祖国、机构总部，许多地处偏远地区，交通、网络、通讯受限，纵向沟通联系不畅，党建工作有时无法及时得到上级组织的帮助指导。部分国别因政治等客观原因导致党建工作处于半隐蔽状态。三是稳定境外员工思想任务较重。驻外员工人数少，境外业务及项目工作任务重，难度大，导致驻外员工大部分精力放在业务开拓上，加之缺乏长效的组织监督机制，易放松对自身要求导致廉洁意识松懈。四是员工文化背景和价值观差异大。按照属地化原则，境外派出机构有时会聘用当地员工，国内外员工之间因不同文化背景、政治理念、信仰、思维方式及生活习惯的不同易产生冲突，给境外党风廉政建设增加了难度。

     二、加强金融机构境外工作中党风廉政建设的应对措施

（一）以清廉金融文化建设为基础，营造风清气正的从业氛围

       加强清廉金融文化建设是新时代金融机构应对境外党建工作复杂环境，确保自身健康发展的必然要求。习近平总书记指出：“金融是国家重要的核心竞争力，金融安全是国家安全的重要组成部分，金融制度是经济社会发展中重要的基础性制度”，金融机构境外工作直接关系着我国境外资产安全，关系着我国的国际形象和竞争力。金融机构在境外发生腐败造成的损失具有极大的经济、政治及国际声誉杠杆效应。因此，应以清廉金融文化建设为基础，打造风清气正的境外从业氛围，使境外工作环境成为建设廉洁文化的重要阵地。

       一是结合自身业务实际，探索和宣传适合机构发展、员工自律的廉洁文化，培育具有开行特色的廉洁文化理念。二是重视廉洁文化与企业文化的融合，营造境外员工自觉践行廉洁文化的氛围。针对境外分支机构和团组开展“一季一课”、典型案例教育、金融风险防范教育和金融法规培训等廉政宣教活动；向境外派驻人员编发《廉政手册》和《廉政制度汇编》，定期开展在岗员工廉政知识测试；在出境票务信息与财务审批中加入廉洁从业提示，境内、境外重大节日前提出节日的廉洁从业要求，筑牢境外员工思想道德防线。三是对清廉金融文化宣传做到常态化。充分运用互联网+方式确保境外员工与境内员工同步得教育，处处受警醒。四是加强对外籍员工的培训和教育，让他们从思想上认同企业理念和愿景，全身心投入到开行事业中。通过定期谈话、行内刊物约稿等方式及时掌握外籍员工的思想动态，最大限度弥合文化和价值观差异。

（二）建立健全制度机制，突出执行

       国家开发银行通过完善境外党组织建设、夯实境外分支机构的议事程序和规则，建立财务管理、差旅费管理、招待费管理、物资采购等制度，提升制度执行力，用制度管人管事管物，将权力关进制度的笼子，形成制约机制。

       一是结合境外业务特点和经营实际，针对监管的薄弱环节、重点部门、关键领域等制定了行之有效的规则和制度。对出入国境、境外公务用车、办公用房、业务招待、费用报销、人事任用及设备处置等方面进行了严格规定，从源头上预防和解决腐败问题的发生。二是强调制度的落实。所有制度制定之初，即在全行范围大力宣传制度内容，使外派员工熟知制度，进而遵守制度。同时，通过在境外分支机构和出国团组中设置纪检监察岗及廉政专员的方式，对相关制度是否执行到位进行监督检查，确保制度的及时执行和有效落实。

（三）加强境外工作管控，防止监管漏洞滋生腐败

       在境外开展党风廉政建设的实践中，国家开发银行以“治本”为着力点，坚持从严开展纪检监察工作，对违纪违规者严肃处理,通过加强对境外党员干部的日常监督,防止党员干部由小错酿成大错。

      一是拓宽信访举报渠道，强化纪检监察监督作用。建立健全境外员工监督引导机制、纠错机制、反馈机制，切实提高监督的参与度、针对性和实效性，让权力在阳光下运行。二是积极收集员工关于境外纪检工作的建议，及时完善和整改。三是抓好队伍建设，促进境外纪检监察工作科学化、规范化。定期召集境外纪检监察工作人员开展纪检监察工作交流会、研讨会，不断增强相关人员的理论水平和实践能力。四是创新监管技术手段，提升监管科技化水平。通过远程视频会议等信息化技术手段，用现代信息化手段解决人工监管难题，堵塞监管漏洞，实现国内外信息同步共享。利用财务管理系统，加强境外财务和资金管理监管，防止国有资产流失。

（四）应对复杂国际局势，做好境外廉政建设

       世界正处于百年未有之大变局，国际形势纷繁复杂。随着我国综合国力和影响力的不断提升，境外敌对国家和敌对势力针对我国境外工作机构和人员的腐化、渗透压力不断增大。这就对金融机构境外廉政建设和“三防”工作提出了更高要求。

国家开发银行作为中国对外投融资的主力银行，业务覆盖全球多个国家和地区。为应对境外党风廉政建设和“三防”压力不断提升的局面，重点在以下几个方面采取了防控措施：

       一是在境外分支机构或工作团队的日常管理中切实执行“一把手”或团组长负责制。确保驻外期间员工在思想动态、经费开支、政治安全、保密管理、境外人员和财产安全以及“三防”工作方面遵守外事纪律。未经批准，员工不得同外国机构及个人进行私下交往。二是做好境外安全、“三防”工作应急预案。根据不同国别特点，制定当地境外应急管理预案和“三防”工作应急预案，如遇突发事件时可迅速启动应急响应机制，排除风险；三是与我驻在国使领馆建立顺畅联络机制，在遇到突发事件时可及时接受当地使领馆的帮助和领导。四是做好行前教育和行后回访排查工作。做到不教育、不谈话、不出访，在团组回国后及时开展政治安全回访工作。

     三、结语

        在新形势和新环境下，金融机构境外分支机构工作中的党风廉政建设重要性越发重要，对境外纪检监察工作的要求也不断提升。金融机构应以打造风清气正的清廉金融文化建设为基础，因地制宜推动落实党风廉政建设，加强运营监管，做好廉政风险的防范，通过坚强的政治保证确保国有资产保值增值，为构建国内国际双循环互相促进的新发展格局做出贡献。

                    
                            ★文/国家开发银行吉林省分行 于越